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        山西修訂完善礦山安全監管專(zhuān)員制度
        日期:2024年06月07日     新聞分類(lèi): 行業(yè)動(dòng)態(tài)      瀏覽:253次

        山西省人民政府辦公廳

        關(guān)于印發(fā)山西省礦山安全監管專(zhuān)員制度的通知

        晉政辦發(fā)〔2024〕29號



        各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

        《山西省礦山安全監管專(zhuān)員制度》已經(jīng)省人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)?!渡轿魇∪嗣裾k公廳關(guān)于認真落實(shí)煤礦安全監管責任扎實(shí)搞好煤礦安全工作的通知》(晉政辦發(fā)〔2009〕186號)和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省礦山安全監管專(zhuān)員制度的通知》(晉政辦發(fā)〔2023〕13號)同時(shí)廢止。


        山西省人民政府辦公廳

        2024年6月1日


        山西省礦山安全監管專(zhuān)員制度

        第一章 總則

        第一條 為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,推動(dòng)省委、省政府工作部署落地落實(shí),有效遏制礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生,制定本制度。

        第二條 礦山安全監管專(zhuān)員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監管專(zhuān)員”)由各級礦山安全監管部門(mén)內部選派人員組建而成,專(zhuān)職履行礦山安全常態(tài)化監管職責,是各級礦山安全監管部門(mén)日常安全專(zhuān)業(yè)監管力量的補充,發(fā)揮礦山安全監管“眼睛”和“前哨”作用。

        第三條 各級人民政府是本級監管專(zhuān)員制度落實(shí)的責任主體,負責組織、指導、協(xié)調、解決制度執行中存在的重大問(wèn)題和困難。

        第四條 各級礦山安全監管部門(mén)為本級監管專(zhuān)員的主管部門(mén),應指定內設機構專(zhuān)門(mén)負責本級監管專(zhuān)員組織領(lǐng)導、人員選派、考核獎勵、責任追究、監督保障和制度建設等相關(guān)工作。

        第二章 人員選派

        第五條 各級礦山安全監管部門(mén)依照《山西省煤礦分級分類(lèi)安全監管監察辦法》《山西省非煤礦山行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)分類(lèi)分級監管實(shí)施辦法》明確的分級屬地監管原則,以本部門(mén)由政府財政保障工資福利等待遇的礦山安全監管人員(含機關(guān)事業(yè)單位在編人員和公開(kāi)招聘的編外人員)為主體,統籌選派監管專(zhuān)員。

        第六條 山西省境內正常生產(chǎn)建設的煤礦、非煤礦山和尾礦庫,按不低于如下標準配備監管專(zhuān)員,且原則上一人不得兼任兩座(含)以上正常生產(chǎn)建設地下開(kāi)采礦山企業(yè)的監管專(zhuān)員:

        (一)煤礦企業(yè),按兩人一礦配備;

        (二)地下開(kāi)采非煤礦山企業(yè),按兩人一礦配備;

        (三)露天開(kāi)采非煤礦山企業(yè),年采剝量50萬(wàn)噸以上的按兩人兩礦配備;其他小型石料廠(chǎng)等可由屬地安全監管部門(mén)根據情況自行確定;

        (四)非煤礦山企業(yè)附帶尾礦庫的,該尾礦庫由監管非煤礦山企業(yè)的監管專(zhuān)員負責監管;

        (五)獨立尾礦庫企業(yè),按兩人兩庫配備。

        第七條 監管專(zhuān)員應具備下列條件:

        (一)政治立場(chǎng)堅定,具有強烈的事業(yè)心和責任感;

        (二)熟悉礦山安全有關(guān)法律、法規、規章、規程和標準等;

        (三)遵規守紀、廉潔奉公,自覺(jué)服從上級組織及派出單位的管理安排,做到嚴格、規范、公正、文明監管;

        (四)具有相應的礦山專(zhuān)業(yè)知識和應急處置能力;

        (五)身體條件符合現場(chǎng)監管工作要求;

        (六)符合規定的其他條件。

        第八條 存在下列情形之一的,派出單位應當對監管專(zhuān)員及時(shí)予以調整或退出:

        (一)與被監管礦山企業(yè)存在有關(guān)法律法規規定要求需要回避的;

        (二)不服從上級組織或派出單位管理,擅離職守的;

        (三)違反廉潔紀律,或利用工作便利與所監管礦山企業(yè)存在不正當利益往來(lái)的;

        (四)因崗位變動(dòng)、身體或其他原因不能正常履職的;

        (五)礦山安全監管部門(mén)或派出單位認為不適宜繼續擔任的。

        第九條 監管專(zhuān)員經(jīng)本級礦山安全監管部門(mén)選定后,選派結果需報省級礦山安全監管部門(mén),由省級礦山安全監管部門(mén)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站予以公告。

        第十條 實(shí)行監管專(zhuān)員不定期輪換制,各級礦山安全監管部門(mén)結合實(shí)際,每年應至少對監管專(zhuān)員進(jìn)行一次輪換調整,超過(guò)一年不能進(jìn)行輪換調整的,應報請省級礦山安全監管部門(mén)同意。監管專(zhuān)員調整輪換時(shí),應就所監管礦山基本情況、安全監管情況進(jìn)行工作交接。

        第三章 工作職責

        第十一條 監管專(zhuān)員在本級礦山安全監管部門(mén)的領(lǐng)導下,負責專(zhuān)職履行礦山安全常態(tài)化監管職責。

        第十二條 監管專(zhuān)員一般采用遠程監管和現場(chǎng)檢查相結合的方式對礦山企業(yè)實(shí)施常態(tài)化監管。遠程監管可通過(guò)礦山安全監管專(zhuān)員APP、電話(huà)詢(xún)問(wèn)、網(wǎng)絡(luò )傳輸實(shí)證信息等遠程巡查方式,及時(shí)了解關(guān)鍵安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息,每周不少于3次。

        第十三條 煤礦安全監管專(zhuān)員在實(shí)行至少兩人一礦指定監管的基礎上,原則上將每3座煤礦的監管專(zhuān)員編為一組,設組長(cháng)1名,組長(cháng)由本級礦山安全監管部門(mén)選定,按分工明確采煤、掘進(jìn)、機電、運輸、通風(fēng)和地測等主體專(zhuān)業(yè)具體負責人,按照每組至少6人、每組至少2人持有行政執法證的要求,每周對3座煤礦至少巡回檢查一次,原則上每月應對巡回檢查煤礦所有生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、系統至少全覆蓋檢查一次。

        非煤礦山(含獨立尾礦庫,下同)安全監管專(zhuān)員按人員指定監管情況,實(shí)行“一礦一組”或“一生產(chǎn)系統一組”的編組方式,每周對所監管企業(yè)至少現場(chǎng)檢查一次,原則上每月應對所監管企業(yè)所有生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、系統至少全覆蓋檢查一次。

        必要時(shí),監管專(zhuān)員可采取“四不兩直”或夜間突查的方式開(kāi)展現場(chǎng)監督檢查。

        第十四條 省級礦山安全監管部門(mén)負責制作并依據國家有關(guān)規定的調整情況及時(shí)修訂完善監管專(zhuān)員檢查工作表,市、縣級礦山安全監管部門(mén)應結合本地區及企業(yè)實(shí)際,補充完善形成所監管企業(yè)的監管專(zhuān)員檢查工作表。明確監管專(zhuān)員具體監管檢查事項,做到“一礦一表、對表檢查、隨查隨報、閉環(huán)管理”。

        第十五條 煤礦安全監管專(zhuān)員主要履行以下工作職責:

        (一)對所監管煤礦貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規、規程標準和各級政府及部門(mén)有關(guān)文件會(huì )議情況進(jìn)行監督檢查;

        (二)對所監管煤礦落實(shí)《山西省加強煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規定》情況進(jìn)行監督檢查;

        (三)查處所監管煤礦瓦斯、水害、頂板等方面重大事故隱患;

        (四)查處所監管煤礦違規外包工程、隱蔽采掘作業(yè)場(chǎng)所等重大違法違規行為;

        (五)督促所監管煤礦及時(shí)對各級安全監管監察部門(mén)檢查發(fā)現的問(wèn)題隱患進(jìn)行整改閉環(huán)管理;

        (六)每周按編組和專(zhuān)業(yè)分工對照煤礦安全監管專(zhuān)員檢查工作表內容進(jìn)行巡回檢查;

        (七)適時(shí)參加班前會(huì ),了解掌握作業(yè)隊組安全生產(chǎn)情況;

        (八)完成礦山安全監管部門(mén)安排的其他任務(wù)。

        第十六條 非煤礦山安全監管專(zhuān)員主要履行以下工作職責:

        (一)對所監管非煤礦山貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規、規程標準和各級政府及部門(mén)有關(guān)文件會(huì )議情況進(jìn)行監督檢查;

        (二)監督檢查所監管非煤礦山落實(shí)《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規定》情況進(jìn)行監督檢查;

        (三)查處所監管非煤礦山重大事故隱患;

        (四)查處所監管非煤礦山違規外包工程、隱蔽作業(yè)場(chǎng)所等重大違法違規行為;

        (五)督促所監管非煤礦山及時(shí)對各級安全監管監察部門(mén)檢查發(fā)現的問(wèn)題隱患進(jìn)行整改閉環(huán)管理;

        (六)每周對照非煤礦山安全監管專(zhuān)員檢查工作表內容進(jìn)行巡回檢查;

        (七)完成礦山安全監管部門(mén)安排的其他任務(wù)。

        第十七條 監管專(zhuān)員對所監管礦山企業(yè)存在較大及以上涉險事故或涉嫌瞞報生產(chǎn)安全事故的信訪(fǎng)舉報和網(wǎng)絡(luò )輿情,應立即督促企業(yè)就有關(guān)情況開(kāi)展自查并提交自查報告(上級已介入核查的除外),企業(yè)自查報告由監管專(zhuān)員報本級礦山安全監管部門(mén),重大情況應及時(shí)報告。

        第十八條 在國家重大節假日或重點(diǎn)時(shí)段,監管專(zhuān)員應加大遠程監管力度,隨時(shí)掌握所監管企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。必要時(shí),按照本級礦山安全監管部門(mén)工作部署,對所監管企業(yè)開(kāi)展現場(chǎng)檢查或駐礦安全盯守。

        第十九條 監管專(zhuān)員應使用礦山安全監管專(zhuān)員APP完成監管簽到、取證、信息上傳等工作。

        第二十條 監管專(zhuān)員無(wú)法到礦時(shí),應向本級礦山安全監管部門(mén)履行請銷(xiāo)假手續,請假期間,監管專(zhuān)員必須加強遠程監管,及時(shí)了解被監管企業(yè)安全生產(chǎn)情況,督促企業(yè)排查、整改安全隱患,落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)措施。

        第四章 考核獎勵

        第二十一條 各級礦山安全監管部門(mén)對監管專(zhuān)員實(shí)行年度專(zhuān)項考核。

        第二十二條 根據監管專(zhuān)員履職情況和工作成效,專(zhuān)項考核結果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級。

        (一)專(zhuān)項考核結果為優(yōu)秀的,應達到以下工作標準:

        1.服從組織安排,依法依規履職,完成規定的監管任務(wù);

        2.所監管企業(yè)年度內未發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故;

        3.監管檢查次數達到規定要求;

        4.發(fā)現并及時(shí)處置重大事故隱患、重大違法違規行為或涉險事故;

        5.未發(fā)現違反廉潔自律規定等行為。

        (二)專(zhuān)項考核結果為合格的,應達到以下工作標準:

        1.服從組織安排,依法依規履職,完成規定的監管任務(wù);

        2.所監管企業(yè)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故;

        3.井工煤礦未發(fā)生瓦斯、火災、水害、頂板等系統性風(fēng)險引發(fā)的生產(chǎn)安全事故,非煤地下礦山未發(fā)生頂板、火災、水害生產(chǎn)安全事故,露天礦山未發(fā)生滑坡生產(chǎn)安全事故,尾礦庫未發(fā)生垮壩生產(chǎn)安全事故;

        4.監管檢查次數達到規定要求90%以上;

        5.未發(fā)現違反廉潔自律規定等行為。

        (三)上述(二)中有一項未達標準的,專(zhuān)項考核結果為不合格。

        第二十三條 監管專(zhuān)員專(zhuān)項考核結果與其年度考核結果原則上應一致。監管專(zhuān)員專(zhuān)項考核結果為優(yōu)秀的,如無(wú)其他影響年度考核等次評定的情形,其年度考核結果應確定為優(yōu)秀等次,且不占用派出單位當年度考核優(yōu)秀等次名額。

        專(zhuān)項考核為不合格的,其年度考核不得評定為優(yōu)秀等次;連續2年專(zhuān)項考核不合格的,其年度考核評定為基本稱(chēng)職(基本合格)或不稱(chēng)職(不合格)。

        第二十四條 監管專(zhuān)員專(zhuān)項考核結果為優(yōu)秀和合格的,應予以物質(zhì)獎勵,獎勵資金由本級財政專(zhuān)項保障。

        監管專(zhuān)員為公務(wù)員和參公事業(yè)單位人員,其年度考核為優(yōu)秀等次的,績(jì)效獎金中的年度考核獎部分按照派出單位本級政策予以?xún)A斜;監管專(zhuān)員為非參公的事業(yè)單位人員,其年度考核為優(yōu)秀等次的,補充績(jì)效工資年度考核獎部分由所在單位在人均標準的基礎上,依據單位內部年度考核獎發(fā)放辦法予以?xún)A斜;監管專(zhuān)員為編制外人員,其年度考核為優(yōu)秀和合格等次的,獎勵資金標準由本級政府研究確定。

        第二十五條 監管專(zhuān)員在處置不可抗力突發(fā)事件中作出顯著(zhù)成績(jì)的,或連續3次年度考核為優(yōu)秀的,應當按(參)照《公務(wù)員獎勵規定》《事業(yè)單位工作人員獎勵規定》等給予獎勵。

        第二十六條 各級礦山安全監管部門(mén)應當將監管專(zhuān)員年度考核獎勵工作情況報送上一級礦山安全監管部門(mén)、本級組織部門(mén)或人力資源社會(huì )保障部門(mén)。

        第五章 監督管理

        第二十七條 省級礦山安全監管部門(mén)應在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對監管專(zhuān)員和被監管企業(yè)情況進(jìn)行公示,并通過(guò)12345全省政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)接受社會(huì )監督。

        第二十八條 監管專(zhuān)員必須填寫(xiě)廉政承諾書(shū),并向被監管企業(yè)發(fā)放監管檢查廉政監督卡,主動(dòng)接受監督。被監管企業(yè)應在醒目位置公布監管專(zhuān)員姓名、聯(lián)系方式和監督電話(huà)。

        第二十九條 監管專(zhuān)員派出和考核管理情況應納入相關(guān)部門(mén)年度安全生產(chǎn)工作考核。

        第三十條 各級礦山安全監管部門(mén)應對監管專(zhuān)員的履職和廉潔自律情況進(jìn)行監督檢查。

        第三十一條 監管專(zhuān)員應至少每半年向本級礦山安全監管部門(mén)就以下內容進(jìn)行工作述職:

        (一)被監管企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、涉險事故、重大安全風(fēng)險隱患等情況;

        (二)被監管企業(yè)安全生產(chǎn)各項制度執行情況、各項政策措施落實(shí)情況,判斷安全風(fēng)險是否可控以及存在問(wèn)題;

        (三)執行工作紀律和廉政紀律情況;

        (四)履職過(guò)程中需要組織幫助和解決的問(wèn)題,以及監管工作建議;

        (五)其他需要報告的情況。

        第三十二條 各地相關(guān)部門(mén)要加強對監管專(zhuān)員考核、獎勵工作的監督,對在考核、獎勵工作中違反原則、徇私舞弊、弄虛作假或者有其他違紀違法行為的,依規依紀依法追究有關(guān)負責人和直接責任人責任。

        第六章 責任追究

        第三十三條 建立監管專(zhuān)員履職責任倒查機制,堅決糾治礦山安全檢查執法“寬松軟虛”等現象。責任倒查追究工作應遵循科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、權責一致、過(guò)罰相當、注重實(shí)效的原則,堅持約束與激勵并重、懲戒與教育結合,做到盡職免責、失職追責。

        第三十四條 各級礦山安全監管監察部門(mén)在監督檢查中發(fā)現監管專(zhuān)員存在未依法履職或履職不力的,應當進(jìn)行責任倒查追究。

        第三十五條 對監管專(zhuān)員的履職責任倒查,一般由本級礦山安全監管部門(mén)組織調查,必要時(shí)可由上級礦山安全監管部門(mén)提級調查。根據工作需要,可以聘請相關(guān)專(zhuān)家參與調查。

        第三十六條 對監管專(zhuān)員的履職責任倒查,按照調查結果和人員管理權限,由有關(guān)部門(mén)予以處理。情節輕微的,由派出單位視情況采取談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、通報批評、取消當年評優(yōu)資格、誡勉、調離工作崗位等措施;情節較重的,問(wèn)題線(xiàn)索提交有關(guān)黨組織或紀檢監察機關(guān)處置。

        第三十七條 監管專(zhuān)員履職存在下列情形之一的,應當依規依紀依法進(jìn)行處理:

        (一)被監管礦山企業(yè)存在違規外包工程、隱蔽作業(yè)場(chǎng)所和瞞報生產(chǎn)安全事故等重大違法違規行為,經(jīng)調查,監管專(zhuān)員存在應發(fā)現未發(fā)現或應報告未報告的;

        (二)在監督檢查中發(fā)現重大事故隱患未及時(shí)采取現場(chǎng)處理措施、責令整改等有效措施督促礦山企業(yè)整改,造成嚴重后果影響的;

        (三)阻礙、干預有關(guān)人員正常開(kāi)展執法檢查的;

        (四)存在反廉潔紀律相關(guān)情形的;

        (五)其他依法依規應當嚴肅追責問(wèn)責的情形。

        第三十八條 對照監管專(zhuān)員檢查工作表發(fā)現監管專(zhuān)員履職不力、但未造成嚴重后果的,由派出單位按以下規定予以責任追究:

        (一)年內對表中“必查內容”不查、漏查一項的,予以通報批評、取消當年評優(yōu)資格,年內再次發(fā)生的,給予誡勉或調離工作崗位;

        (二)年內對表中“抽查內容”不查、漏查三項(含)以下一次的,予以談話(huà)提醒;兩次的,予以批評教育、責令檢查;三次及以上的,通報批評;

        (三)年內對表中“抽查內容”不查、漏查三項以上一次的,予以批評教育、責令檢查;兩次的,通報批評、取消當年評優(yōu)資格;三次及以上的,予以誡勉或調離工作崗位;

        (四)對于以上三種情形屢屢發(fā)生、不思悔改的,由用人單位按(參)照公務(wù)員或事業(yè)單位人員管理規定,給予相應處分,直至開(kāi)除或解除其聘用合同。

        第三十九條 監管專(zhuān)員有下列情形之一的,可以不予追究責任或者免予追究責任:

        (一)對現場(chǎng)檢查時(shí)沿途經(jīng)過(guò)的生產(chǎn)作業(yè)地點(diǎn)、場(chǎng)所或系統,已對照監管專(zhuān)員檢查工作表中“必查內容”檢查無(wú)漏項,并對檢查發(fā)現的風(fēng)險隱患已及時(shí)責令企業(yè)采取相應措施處置的,如企業(yè)存在拒不執行監管指令的行為,已按規定報告礦山安全監管部門(mén)或有關(guān)領(lǐng)導處置的;

        (二)因不可抗力或其他難以克服因素,導致未能依法履行職責的;

        (三)礦山發(fā)生生產(chǎn)安全事故,經(jīng)事故調查組認定已按本制度要求或有關(guān)規定履職到位的;

        (四)法律、法規、規章等規定的其他不予追究責任或者免予追究責任的情形。

        第四十條 監管專(zhuān)員在履職工作中存在過(guò)錯導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,由縣級以上人民政府或有關(guān)部門(mén)依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)規定調查處理。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

        第七章 有關(guān)保障

        第四十一條 各級礦山安全監管部門(mén)負責保障監管專(zhuān)員工資福利待遇、辦公經(jīng)費及履職所需的設備、車(chē)輛等,為符合規定的監管專(zhuān)員購買(mǎi)意外傷害保險,有關(guān)經(jīng)費報請同級人民政府批準后,同級財政予以專(zhuān)項保障。

        第四十二條 各級礦山安全監管部門(mén)應將監管專(zhuān)員培訓納入本部門(mén)學(xué)習培訓計劃,每年定期組織開(kāi)展監管專(zhuān)員業(yè)務(wù)培訓和素質(zhì)提升學(xué)習教育。各市、縣應將監管專(zhuān)員檢查工作表列為教育培訓重點(diǎn)內容,培訓考核不達標的不得上崗履職。

        第四十三條 監管專(zhuān)員在現場(chǎng)監督檢查中,有權立即制止發(fā)現的“三違”行為,在發(fā)現重大安全風(fēng)險隱患可能危及礦工生命安全的緊急情況時(shí),有權要求被監管礦山企業(yè)立即停產(chǎn)撤人,并及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導和單位報告情況,礦山企業(yè)及有關(guān)人員須積極配合,不得拒絕、阻撓。

        第四十四條 監管專(zhuān)員對所受追責問(wèn)責決定不服的,可以自收到問(wèn)責決定之日起30日內,向作出問(wèn)責決定的單位或黨組織提出書(shū)面申訴。申訴期間,不停止問(wèn)責決定的執行。

        第八章 附則

        第四十五條 自本制度印發(fā)之日起,各市、縣原有煤礦安全監管專(zhuān)員、煤礦安全監管“五人小組”和駐礦安監員等安全監管一線(xiàn)隊伍,統一整合為煤礦安全監管專(zhuān)員隊伍,按本制度規定專(zhuān)職履行煤礦安全常態(tài)化監管職責。

        第四十六條 本制度由省級礦山安全監管部門(mén)負責解釋?zhuān)χ贫葓绦星闆r進(jìn)行監督指導。各市、縣應結合工作實(shí)際,研究制定本地區具體實(shí)施細則,針對性完善相關(guān)制度措施,全力建成一支職責明晰、權責一致、專(zhuān)業(yè)精干、監管得力、廉潔擔當的安全監管專(zhuān)員隊伍,以高質(zhì)效監管保障高水平安全、護航高質(zhì)量發(fā)展。

        第四十七條 本制度自印發(fā)之日起施行,有效期為5年?!渡轿魇∪嗣裾k公廳關(guān)于認真落實(shí)煤礦安全監管責任扎實(shí)搞好煤礦安全工作的通知》(晉政辦發(fā)〔2009〕186號)和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省礦山安全監管專(zhuān)員制度的通知》(晉政辦發(fā)〔2023〕13號)同時(shí)廢止。

        附件:

        1.煤礦安全監管專(zhuān)員檢查工作表

        2.非煤礦山安全監管專(zhuān)員檢查工作表



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